2026年5月3日，葡萄牙总统签署新《国籍法》修正案，将外国公民通过归化入籍的居住年限从5年大幅提升至10年。新政不设过渡条款，且居住时间起算方式发生根本性变化。

日前，超过500名黄金签证持有人宣布，正在筹备针对葡萄牙政府的集体法律行动，并计划在穷尽国内司法救济后，将案件提交至欧洲人权法院。这一事件正在葡萄牙投资移民领域引发广泛关注。

政策突变：入籍年限翻倍，等待期被清零

据葡萄牙媒体Expresso报道，新《国籍法》由执政的社会民主党与反对党Chega达成协议后推动通过，并于5月3日经总统颁布生效。根据该法，一般外国公民的入籍居住要求从5年延长至10年，欧盟及葡语国家共同体成员国公民则需满足7年居住期。

尤为引发争议的是，居住时间的起算节点从原先的“提交申请之日”变更为“移民与庇护事务局正式签发居留许可之日”。鉴于AIMA长期面临严重的行政积压问题，大量申请人的实际等待时间可能长达数年。葡萄牙律师指出，这一计算方式的调整，可能导致部分投资者实际入籍所需年限远超10年。

投资人反应：500人拟发起集体诉讼

据报道，目前已有超过500名黄金签证持有人通过即时通讯平台组织起来，计划成立正式协会，以集体诉讼形式向葡萄牙政府主张权利。该群体以美国公民为主，同时涵盖多个国籍的投资者。

Liberty Legal律师事务所创始人马达莱娜·蒙特罗证实，她正在为相关诉讼梳理法律依据和结构框架。蒙特罗表示：“当数千人的合法期望和葡萄牙的国际信誉处于风险之中，法律稳定性和对合法信任的保护必须优先于仓促的立法决定。”

Prime Legal律师事务所合伙人兼联合创始人莎拉·索萨·雷博洛则从法律理论层面阐述道：“通过居住归化入籍应被理解为一项随时间逐步形成的复杂法律程序的结果，法律居留并非入籍的附属条件，而是其结构性前提。”她指出，投资者完全有理由依据项目设立时的法律框架作出长期生活规划，当前的政策变动可能构成对合法期望的损害。

法律争议焦点：合法期望与契约精神

本案的核心法律争议在于“合法期望”原则的适用。雷博洛律师指出，虽然国籍授予属于国家主权范畴，立法机关在设定入籍条件方面享有广泛的自由裁量权，葡萄牙宪法法院亦曾就此作出确认，但“问题在于，在本案具体情况下，这一裁量权的行使是否仍在宪法和公约所设定的边界之内，还是已经逾越了这些边界。”

她补充道，当同一个国家一方面受益于投资者的资金注入，另一方面又因自身行政系统的严重延误而延迟审批，最终将延误后果通过修改规则的方式转嫁给申请人时，这一行为的法律正当性值得审慎检视。

深远影响：葡萄牙作为投资目的地的信誉受考验

此次法律纠纷的影响远不止于涉案的500名投资者。Expresso报道指出，新法已产生明显的寒蝉效应，部分现有投资者正在取消待审批的申请，而潜在申请人也对葡萄牙的政策稳定性产生疑虑。

雷博洛律师评论称：“真正的考验在于，葡萄牙是否愿意继续作为一个法律可预测的司法管辖区，能够尊重其自身在那些投资、规划生活并依据现行法律框架作出长期决定的人群中所建立的信任。”她警告，如果国家能够以行政延误为由拖延数年，再通过修改规则使受影响者处境恶化，“受到损害的将不仅是这批申请人，而是整个葡萄牙法律体系的信誉。”

案件前景与后续发展

据悉，相关法律团队正在从多个法律路径进行准备，包括就政治立法职能造成的损害提出国家责任索赔、在葡萄牙国内法院对相关条款的合法性及合宪性提出质疑、寻求宪法法院的司法审查，以及在用尽国内救济后向欧洲人权法院提起诉讼。

目前，多数代理律师建议客户等待最终的实施条例出台后再正式提交诉讼。然而，蒙特罗律师透露，已有相当数量的投资人正在积极组织集体及个人法律行动，“以期法院能够维护他们的法律地位，并坚守法律确定性和合法期望保护的基本原则。”

关于葡萄牙黄金签证

葡萄牙黄金居留许可计划自2012年启动以来，已吸引超过73亿欧元的外国直接投资，其中约64.5亿欧元进入房地产市场。该计划曾因其相对明确的入籍路径受到国际投资者的广泛青睐。2023年10月，葡萄牙政府通过“更多住房”法案，终止了房地产投资选项，此次国籍法修订则进一步收紧了归化入籍条件。